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关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告

更新时间  2021-07-25 14:42 阅读
本文摘要:北京5月30日电2019年中央和地方预算执行情况和2020年中央和地方预算草案报告-2020年5月22日第十三届全国人大会第三次会议财政部代表:受国务院委托,2019年中央和地方预算执行情况和2020年中央和地方预算草案提出十三次全国人大会第三次会议审议,请全国政协委员提出意见。

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北京5月30日电2019年中央和地方预算执行情况和2020年中央和地方预算草案报告-2020年5月22日第十三届全国人大会第三次会议财政部代表:受国务院委托,2019年中央和地方预算执行情况和2020年中央和地方预算草案提出十三次全国人大会第三次会议审议,请全国政协委员提出意见。一、2019年中央和地方预算执行情况2019年,面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,加强四大意识,坚定四大自信,实现两大维护,落实党中央、国务院决策部署,严格执行十三届全国人大二次会议审核批准预算,坚持稳中求进工作总体基调,坚持新发展理念,坚定两大自信心,坚定做好两大保障工作,坚定做好两大保障工作,坚定做好社会保障工作,坚定做好经济发展工作,坚定做好六大保障工作,坚定做好保障工作,坚定做好,坚定做好全面做好社会保障工作,做好经济发展工作,坚定做好保障工作,做好保障工作,坚定做好做好,做好保障工作,做好做好做好,做好做好,做好做好做好,做好做好工作,做好工作,做好做好,做好做好做好,做好做好做好做好,做好工作,做好,做好做好做好做好做好做好做好,做好工作,做好做好做好做好,做好,做好做好做好,做好,做好做好做好做好,做好做好做好做好做好,做好做好,做好做好做好,做好做好,做好,做好,做好做好做好做好,做好,做好做好做好,做好,做好,做好做好做好做好,做好做好做好做好做好做好做好做好做好做好、做好、做好做好,做好,做好做好、做好做好做好做好做好做好做好做好,做好做好、做好做好、做好做好做好、做好、做好、做好做好做好做好、做好做好、做好、做好、做好、做好、做好、做好、做好做好做好、做好做好做好做好、做好做好、做好、做好、做好、做好、做好做好、做好做好做好做好、做好、做好、做好、做好做好做好做好做好做好做好做好做好做好、做好、做好、做好、做好、做好、做好、做好、做好、做好、做好、做好做好做好做好做好做好做好做好做好做好做好做好、做好、做好、做好、做好、做好、做好、做好、做好、做好做好、做好做好、做好做好、做好做好、做好、做好、做好、做好、做好做好中央和地方预算的执行情况很好。(一)2019年一般公共预算收支情况。1.全国一般公共预算。

全国公共预算收入190382.23亿元,预算98.9%,比2018年增长3.8%。其中,税收收入157992.21亿元,增长1%的非税收收入32390.02亿元,增长20.2%,主要是中央财政增加特定国有金融机构和中央企业上缴利润,地方财政增加国有资源资产力量。

加上转入资金和使用结算馀额22160.95亿元(包括中央和地方财政从预算稳定调整基金、政府基金预算、国有资本经营预算转入资金、地方财政使用结算馀额),收入总额212543.18亿元。全国一般公共预算支出238874.02亿元,完成预算的101.5%,增长8.1%。加上补充中央预算稳定调整基金1269.16亿元,支出总额为240143.18亿元。

收支总量相抵,亏损27600亿元,与预算持平。2.中央的一般公共预算。

中央公共预算收入89305.41亿元,预算99.4%,增长4.5%。再加上中央预算稳定调整基金调入2800亿元,从中央政府基金预算、中央国有资本经营预算调入394亿元,收入总额为9249.41亿元。中央一般公共预算支出109530.25亿元,完成预算98.4%,增长7%,其中本级支出35115.15亿元,完成预算99.2%,增长6%,地方转移支付74415.1亿元,完成预算98.7%,增长7.5%。加上补充中央预算稳定调整基金1269.16亿元,支出总量为11079.41亿元。

收支总量相抵,中央财政亏损18300亿元,与预算持平。中央一般公共预算的主要收入项目的具体情况是国内增值税31161亿元,预算的103.7%。

国内消费税为12561.52亿元,预算为108.5%。进口货物增值税、消费税15812.3亿元,为预算的93.1%。关税2889.11亿元,为预算的105.1%。

企业所得税23786亿元,为预算的97.4%。个人所得税6234.14亿元,为预算的80.5%,主要是提高基本扣费标准,实施专项附加扣费政策等减税规模超出预期。出口货物退还增值税、消费税16503.2亿元,为预算的103.5%。中央一般公共预算本级主要支出项目的具体情况是,一般公共服务支出为1985.16亿元,完成预算的99.7%。

外交支出615.39亿元,完成预算的98.1%。国防支出11896.56亿元,完成预算100%。公共安全支出1839.45亿元,完成预算的102.3%。教育支出1835.88亿元,完成预算100%。

科技支出3516.18亿元,完成预算99.2%。粮食物资储备支出1204.04亿元,完成预算的102.3%。

债务支出4566.62亿元,完成预算的91.4%。中央地方转移支付的具体情况是,一般转移支付66849.4亿元,完成预算的98.7%,其中共同财政事权转移支付31903.25亿元,完成预算的100.2%专业转移支付7565.7亿元,完成预算的99.1%。2019年中央一般公共预算结算馀额为1269.16亿元(其中,中央预算费当年未支出,结算馀额为500亿元),全部转入中央预算稳定调整基金。

通过回收中央财政转让资金补充3000亿元。2019年底,中央预算稳定调整基金馀额5272.49亿元。

3.地方的一般公共预算。地方公共预算收入175491.92亿元,其中本级收入101076.82亿元,增长3.2%,中央地方转移支付收入74415.1亿元。

此外,地方财政从地方预算稳定调整基金、政府基金预算、国有资本经营预算转入资金和使用结算馀额为18966.95亿元,收入总额为194458.87亿元。地方一般公共预算支出203758.87亿元,增长8.5%。

收支总量相抵,地方财政亏损9300亿元,与预算持平。(二)2019年政府基金预算收支情况。

根据地方政府债务管理的相关规定,地方政府特别债务的收支被纳入政府基金的预算管理。全国政府基金预算收入84515.75亿元,增长12%。

2018年结转收入360.4亿元,地方政府发行特别债券收入21500亿元,全国政府基金收入总额106376.15亿元。全国政府基金预算支出91364.8亿元,增长13.4%。

中央政府基金预算收入4039.62亿元,预算96.3%,增长0.1%。再加上2018年结转入360.4亿元,中央政府基金总收入4400.02亿元。中央政府基金预算支出4178.86亿元,完成预算91.9%,增长3.9%,其中本级支出3113.41亿元,向地方转移支付1065.45亿元。转入一般公共预算4.23亿元。

中央政府基金预算收入超过216.93亿元,其中下年继续使用180.04亿元的单一政府基金项目结算超过当年收入30%的部分合计36.89亿元,按规定补充中央预算稳定调整基金。地方政府基金预算本级收入80476.13亿元,增长12.6%,其中国有土地使用权转让收入72584.42亿元,增长11.4%。

加上中央政府基金的预算,地方转移支付收入为1065.45亿元,地方政府发行特别债券收入为21500亿元,地方政府基金收入总额为103041.58亿元。地方政府基金预算支出88251.39亿元,增长13.9%。(三)2019年国有资本经营预算收支情况。

全国资本经营预算收入3960.42亿元,增长36.3%。全国资本经营预算支出2287.43亿元,增长6.2%。中央国有资本经营预算收入1635.93亿元,预算99.9%,增长23.3%。

再加上2018年结转入6.7亿元,总收入1642.63亿元。中央国有资本经营预算支出1108.8亿元,完成预算88.4%,下降0.3%,其中本级支出986.55亿元,对外转移支付122.25亿元。一般公共预算调入389.77亿元,调入比例提高到28%。

下年支出144.06亿元。地方国资经营预算本级营收2324.49亿元增47.2%加上中央国有资本经营预算对外转移支付收入122.25亿元,总收入2446.74亿元。地方国资经营预算支出1300.88亿元,增长15.3%。转入一般公用预算资金增至943.19亿元。

下年支出202.67亿元。(四)2019年社会保险基金预算收支情况。全国社保基金收入8084.09亿元,增长2.3%,其中保费收入57849.05亿元,财政补贴收入19392.61亿元。

全国社保基金支出74989.23亿元增长11.3%当时的收支馀额为585486亿元,年底剩馀94026.97亿元。中央社保基金收入688.61亿元,其中保费收入354.44亿元,财政补贴收入319.36亿元。地方上缴基本养老保险中央调剂基金收入6280亿元,总收入6968.61亿元。

中央社保基金支出663.2亿元,再加上地方安排的基本养老保险中央调剂基金支出6273.8亿元,支出总量6937亿元。当时的收支馀额为3161亿元,年底剩馀358.75亿元。外地社保基金收入80155.48亿元,其中保费收入57494.61亿元,财政补贴收入19073.25亿元。基本养老保险中央调剂基金收入6273.8亿元,总收入86429.28亿元。

地方社保基金开支74326.03亿元,基本养老保险中央调剂基金开支6280亿元,开支总量80606.03亿元。当时的收支馀额为582325亿元,年底剩馀93668.22亿元。

2019年底,中央财政国债馀额为168038.04亿元,控制在全国人民代表大会批准的债务馀额为175208.35亿元以内的地方政府债务馀额为213072.26亿元,包括一般债务馀额为118694.14亿元,特别债务馀额为94378.12亿元,控制在全国人民代表大会批准的债务馀额为240774.3亿元以内。以上预算执行的具体情况和相关说明详见《中华人民共和国2019年全国预算执行情况2020年全国预算(草案)》。(五)2019年主要财税政策实施和重点财政工作情况。2019年,财政部门认真贯彻党中央、国务院决策部署,根据预算法和《关于人大预算审核监管重点对开支预算和政策拓展的指导意见》,严格落实全国人大预算决议和审议意见要求,加大有效实施积极财政政策,加大重点领域支持力度,加快财税体制改革,不断提高财政管理水平。

实施更大规模的减税费用。减税费用直接惠及企业惠民,公平有效,是应对经济下行压力的重大措施。各级财税部门把实施更大规模减税费用作为2019年实施积极财政政策的首要事项。

从1月1日开始实施中小企业普遍减税、个人所得税特别追加扣除的4月1日开始实施深化增值税改革措施,制造业等行业的增值税税率从16%下降到13%,交通运输业、建筑业等行业从10%下降到9%继续规范行政事业收费和政府基金。减税降费政策在减轻企业负担、促进居民消费、稳定市场预期、扩大就业等方面发挥着重要作用,有力支持实体经济稳定发展。2019年全年减税2.36兆元,其中新增减税1.93兆元。制造业及其相关环节增值税减税5928亿元,减税幅度为24.1%的建筑业和交通运输业增值税分别减税257亿元、44亿元,减税幅度为5.2%、6.7%的现代服务业和生活服务业等其他行业增值税负担民营企业共减税1.26兆元,占全部减税额的65.5%。

中小企业减税2832亿元,企业所得税减税纳税人达626万户,增值税免税小规模纳税人增加456万户。实施个人所得税专项附加扣除政策,加上2018年10月1日提高个人所得税基本扣除费用标准和优化税率结构的翘曲要素,共减税4604亿元,直接受益2.5亿纳税人,人均减税约1842元。支持落实减税降费政策,各级政府大力压减一般支出,多渠道集资补减,努力实现预算收支平衡。

中央财政加大地方转移支付力度,分配均衡转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金时,倾向于基层财政困难地区和减税费用影响较大的地区,提高财政保障能力。建立实施县级财政工资保障监测警报和风险评估机制,统一财政收支和库存管理,合理安排支出优先顺序,确保县级三保(基本民生、保险工资、保险运行)底线。继续支持三大攻防战。

大力支持消除贫困。实行和完善正确的扶贫措施,以两不担心三保障为中心,强化扶贫投入保障。

中央财政补助地方专项扶贫资金1261亿元,增长18.9%,更倾向于三区三州等深度贫困地区。利用跨省域补充耕地收入和城乡建设用地增减相关节馀指标调整收入817亿元,均用于消除贫困实施乡村振兴战略。易地扶贫搬迁地方政府一般债券1294亿元,支持一年前基本完成十三五计划建设任务。发表了企业扶贫捐赠支出所得税前实际扣除、扶贫货物捐赠免除增值税、政府采购支持扶贫等政策,继续深入推进贫困县农资整合试点。

推进扶贫项目全过程业绩管理。的双曲馀弦值。的双曲馀弦值。

财政扶贫资金动态监测平台建设取得初步成效。全年减少建设卡贫困人口1109万人,贫困县脱帽344人。积极支持污染防治。以防止污染为重点保障和优先支出领域,支持大气、水、土壤等防止污染的象征性重大战斗。

扩大北方地区冬季清洁供暖试验范围。分两次将40个城市纳入黑臭水体管理示范政策范围。继续实施长江经济带生态保护修复奖励政策,加快长江大保护结构形成。

深入推进山水林田湖草生态保护修复工程试点。实施蓝海湾整治行动和渤海综合治理,支持海洋生态保护修复。符合条件的防污第三方企业以15%的税率征收企业所得税。积极推进设立国家绿色发展基金。

防止财政金融风险的解决。根据打开前门,堵住后门的想法,统一地方政府债券的发行和风险预防管理。

推进各地严格执行地方政府债务预算管理相关规定和要求,积极接受地方政府债务借用、使用、偿还的全过程监督。根据谁使用,谁负责的原则,严格执行特别债券项目机构的偿还责任,严格防止特别债券风险。完善常态化监测机制,加强地方政府违反债务责任追究。在各方共同努力下,地方政府隐性债务风险得到有效防范。

同时,协助妥善处理解决金融风险,加强金融企业财务监督,提高金融企业会计信息质量。支持深化供给侧结构性改革。深入推进第一个重大技术装备保险补偿试验。将适用固定资产加速折旧优惠的行业范围扩大到所有制造业领域。

通过市场化手段支持集成电路产业的发展。巩固三降一补成果,立即支付特别奖补资金20亿元,支持钢铁、煤炭等重点行业提前完成生产能力目标。中央一般公共预算本级科技支出3516.18亿元,增长12.5%,支持提高科技支持能力和科技重大专业。

推进社会主义市场经济条件下重要核心技术攻击新的国家体制。支持58个开发区提高各种载体市场化专业化服务水平,建立不同类型的双创载体。

发挥国家新兴产业创业投资引导基金作用,累计支持超过5100家创业企业。支持中小企业公共服务体系和融资服务体系建设。

上年度中小企业融资保证费率在2%以下的地方获奖。支持59个市(州、区)深化民营和中小企业金融服务综合改革试点。推动解决民企拖欠、小微企业账款等突出问题。

促进扩大投资消费需求。全年中央预算内投资资金5776亿元,重点支持保障性安居工程、三农建设、重大基础设施建设、创新驱动和结构调整、社会事业和社会管理、节能环境保护和生态建设等。新增地方政府特别债券21500亿元,比2018年增加8000亿元。允许地方政府特别债券筹集资金作为符合条件的重大项目资本金,加强重点建设项目和补充短板工程资金的保障。

加大对养老、育儿、家政等社区家庭服务业的税收优惠力度,促进文旅休闲消费质量提高。支持新能源汽车推广应用,补贴新能源公共汽车运营,奖励地方建设充电基础设施。开展电子商务进入农村综合示范,实现国家级贫困县全权复盖。补助农产品供应链体系建设,重点支持农产品产后商品化处理设施建设和农产品冷链物流发展。

促进城乡区域协调发展。支持农业农村优先发展,发放农田建设补贴671亿元,支持高标准农田和农田水利建设。及时支付猪出大县奖励和非洲猪流感强制杀死补助资金,支持猪稳定生产。进一步完善农机购置补贴政策。

加大生产粮食的大县奖励力度。支持现代农业产业园和农业产业强镇建设,促进农村一二三产业深度融合。

将农村饮水工程维修养护经费纳入中央财政支持范围,重点给予中西部地区补助。深入实施农村人居环境整治三年行动。

研究发布财税支持政策,推进重大区域战略实施。大幅度增加中央地区转移支付规模,重点倾向于中西部和困难地区,进一步提高地区间基本公共服务的均等水平。

支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。稳步提升基本民生保障水平。促进就业扩张。

支持实施就业优先政策,中央财政就业补贴资金支出539亿元,增长14.9%。从失业保险基金结馀中提出1000亿元支持职业技能提高,加快培养各种技术技能人才。职业技能的提高和转行训练超过了1500万人。

提高自主就业退役士兵和重点集团创业就业税额减少额,扩大享受政策优惠的企业范围。继续加大财政教育投入。巩固城乡统一,重视农村义务教育经费保障机制,促进学前教育、职业教育、高等教育发展。

全国约有1亿5千万城乡义务教育阶段的学生免除学费和杂费,获得免费教科书,1900万家庭经济困难的学生获得生活补助,1400万城乡劳动者农民工可以和孩子一起携带相关教育经费,3700万农村义务教育阶段的学生获得营养饮食补助。设立中等职业教育国家奖学金,扩大高职大学奖学金复盖面,提高补助标准,支持高职大学扩大100万人的目标顺利完成。提高养老保障水平。提出改革和完善基本养老保险制度总体方案,推进养老保险省级统一。

养老保险基金中央调剂比例提高至3.5%,22个中西部地区和老工业基地省年收益1512亿元。切实推进部分国有资本充实社会保险基金工作。企高企业和机关事业单位退休人员的基本养老金标准,平均增长率约为5%。

推进健康的中国建设。推进城乡统筹建立居民基本医疗保险制度,居民医疗保险人均财政补助标准增加30元。发布罕见病药品等增值税减免政策,支持将高血压和糖尿病门诊药物纳入医疗保险清算,复盖3亿多患者。加强民生政策。

继续提高城乡低保等社会救助水平和优待对象等人的补助标准,制定退役士兵的社会保险中断保险的继续等解除政策。加大基本住房保障力度。支持棚屋改建建设316万套,建设卡贫困家庭等4种重点对象农村危险住宅改造135.5万户,27个地区改造旧住宅区352万户,3.2亿平方米。

开展中央财政支持住房租赁市场发展试点。推进文化体育事业的发展。中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金支出147亿元,增长14%。支持中华优秀传统文化传承发展,加强文化遗产保护。

深入推进财税体制改革。进一步理顺中央和地方财政关系。积极推进分区中央和地方财政事权和支出责任划分改革,提出教育、科学技术、交通运输等领域改革方案。

推进中央和地方收入划分改革,稳定增值税五五共享比例,调整完善增值税保留退税分担机制,明确后转移消费税征收环节,稳步下划地方。完善预算管理制度。

加大政府基金预算和一般公共预算统一力度,进一步扩大中央国有资本经营预算的实施范围。全面实施预算绩效管理,健全绩效指标和标准体系,继续扩大重点绩效考核范围,加强考核结果应用。持续推进国债管理市场化改革,优化国债品种期限结构。将政府财务报告编制试点范围扩大到40个中央部门和36个地方。

进一步深化政府采购制度改革。全面规范加强政府采购服务管理。

着力推进税制改革。完善增值税制度,初步建立综合和分类相结合的个人所得税制度。

资源税法经全国人民代表大会常务委员会审议通过,城市维护建设税法、权利税法草案按程序委托全国人民代表大会常务委员会首次审议。研究逐步健全、稳定、可持续的地税体系。积极推进国有企业改革。向全国人大常委会汇报全国国有资产管理总体情况。

积极推进国有资本投资、运营公司的建设,推进中国国家铁路集团有限公司、中国邮政集团有限公司的改革。进一步理顺国有金融资本管理体制。不断提高财政管理水平。

大力抓住预算执行。及时批准年初预算,加快转移支付预算的发布,督促地方尽快将资金分解到具体项目,尽快发挥资金利益和政策作用。紧密跟踪预算的实施进展,加强预算的实施分析,根据节约的原则,节约到年底为止不安排的支出,坚决防止到年底突然花钱。

指导地点根据实际情况,依法做好预算调整工作。加强财政管理的基础工作。推进预算管理一体化系统建设,推进形成全国统一的预算管理规范和技术标准体系。

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加强国库集中支付资金动态监视,初步建立复盖各级财政的预算执行动态监视系统。依法接受人大预算监管。落实全国人民代表大会及其常务委员会相关预算决议,坚持解决具体问题与建立长期机制同步推进,及时向全国人民代表大会常务委员会报告审计查明突出问题的整改情况。积极配合人民代表大会开展预算审查。

积极向人大代表通报预算编制工作情况,不断改善预算编制工作。加强与人民代表大会代表的联系,充分听取意见建议,及时应对关注。

总体来看,2019年预算执行情况良好,财政改革发展各项工作取得积极进展,为经济持续健康发展和社会和谐稳定提供了有力保障。这是以习近平同志为核心的党中央强强领导的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果,是全国人民代表大会、全国政协、代表委员们监督指导的结果,是各地区、各部门、全国各族人民共同努力的结果。

同时,预算的执行和财政工作也面临着问题和挑战。主要是部分地方基础财政收支矛盾激化,三保压力增大。

部分领域的支出固化现象依然存在,部分资金利用效率不足。预算业绩目标的设定还不科学,业绩自我评价还不准确,业绩结果的运用需要加强。一些地方政府负债重,隐性债务风险不容忽视。

我们重视这些问题,积极采取措施解决。各位代表:今年以来,突如其来的新冠肺炎流行给我国经济社会发展带来了前所未有的冲击。

党中央抓住疫情对策是最重要的事情,习近平总书记自己指挥,自己配置,坚持把人民生命安全和健康放在第一位,领导全党全军全国各族人民进行疫情对策的人民战争、整体战争、抵抗战。经过艰苦的努力,武汉防卫战、湖北防卫战取得了决定性成果,疫情对策取得了重大战略成果,统一推进疫情对策和经济社会发展取得了积极成果。财政部门认真贯彻党中央、国务院决策配置,根据坚定信心、同舟共济、科学防治、正确措施要求,加强疫情预防管理资金保障,减轻患者救治费用负担,提高疫情预防管理人员待遇,保障疫情预防管理物资供应,加快疫苗和药物开发等一系列财税支援政策截至4月底,各级财政部署疫情预防管理资金1499亿元,确保人民群众不担心费用问题诊,确保各地不影响资金问题的医疗救治和疫情预防管理。

在抓住疫情预防管理相关工作的同时,实施阶段性援助企业稳定工作等财税政策,支持企业救济和发展,有序再生产,加快正常生产生活秩序。分三批提前发布2020年新增负债限额28480亿元,包括一般负债限额5580亿元和专项负债限额22900亿元,对重点项目多、风险水平低、有效投资拉动作用大的地区给予倾斜,加快重大项目和重大民生工程建设,提前形成实物工作量,拉动经济增长。

3月1日至6月底,地方财政资金保留率逐步提高5个百分点,新保留约1100亿元资金,全部留给县级,有力保障基础财政稳定运行。二、2020年中央和地方预算草案2020年是全面建设小康社会和十三五计划的收官之年,也是消除贫困决定胜利之年,制定预算和财政工作意义重大。根据党中央、国务院的配置要求,统一推进疫情对策和经济社会发展,科学研究判断财政形势,合理编制财政预算,系统规划财政工作,完成决战决定消除贫困的目标任务,全面建设小康社会。(一)2020年财政收支形势分析。

目前受全球疫情冲击,全球经济严重衰退,产业链供应链循环受阻,国际贸易投资萎缩,大宗商品市场动荡。国内消费、投资、出口下降,就业压力显着增大,企业特别强调民营企业、中小企业困难,财政收支矛盾激化,财政运营压力增加。从财政收入来看,受疫情冲击、减税降费等因素影响,今年1-4月财政收入下降14.5%,其中1月下降3.9%,2月下降21.4%,3月下降26.1%,4月下降15%,下降幅度在第一季度逐月扩大后缩小。

今年几个月后,随着生产生活秩序的恢复,财政收入开始稳定恢复,但仍有很大的不确定性。一般公共预算收入第二季度有可能维持负增长,下半年有可能恢复增长,补充部分上半年减收。

从财政支出来看,统一推进疫情对策和经济社会发展,全力完成决战,完成扶贫目标任务,全面建设小康社会,财政支出仍需保持一定强度,特别是各级财政为疫情对策投入大量资金,执行六保任务,减税现在和今后的一个时期,我国的发展面临着风险挑战,但我们有独特的政治和制度优势,经济基础充足,市场潜力巨大,亿万人民勤奋的智慧。只要面对挑战,坚定发展信心,增强发展动力,现在的难关一定能突破,中国的发展一定会充满希望。这是我们做好财政工作,发挥财政职能作用的坚实基础和坚实后盾。

(二)2020年预算编制和财政工作指导思路。想法和原则。今年的预算编制和财政工作,在以习近平同志为核心的党中央强有力的领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,加强四个意识,坚定四个自信,实现两个维护,全面建设小康社会目标任务,统一推进疫情预防管理和经济社会发展工作,在疫情预防管理常态化前提下,坚持稳定中心理工作总体基调,坚持新的发展理念,坚持真正的小康社会债务管理,坚持真正的小康社会目标工作,坚持稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳定、稳要贯彻上述指导思想,必须重点把握以下原则。

一是努力工作,节约勤俭。坚决执行政府真正的生活要求,开源节流,增收节流,精心计算,坚持简单,力量戒浮华,节约一切事业。二是收到定支,提高质量提高效率。

实事求是编制收入预算,提高财政收入质量。坚持量进入出口,保持压力,压力,打破基数概念和支出固化结构。三是加强管理,严肃纪律。坚持先有预算后有支出,严格控制预算追加事项。

严格遵守财经法律法规和制度规定,对违反财经纪律的,严肃追究责任。四是上下联动,齐心协力。加强全国一盘棋思想,加强中央与地方合作,在应对疫情影响、落实财税改革部署、加强财政收支管理、加强财政可持续性和经济社会发展后劲等方面形成强有力的合作。(三)2020年财政政策和财政工作。

2020年积极财政政策应更积极,围绕六稳工作,执行六保任务,以更大的政策力量抵抗疫情影响,真正发挥稳定经济的重要作用。2020年财政政策的重点是提高减税费用。

加强阶段性政策,结合制度安排,重点减轻中小企业、个人工商店和困难行业企业的税收负担。上期公布的6月前过期的主要减税费政策,实行期延长到今年年底,支持市场主体的救济发展,努力稳定企业就业。预计全年市场主体新减负将超过2.5兆元。

二是多渠道集资。特殊时期采取特殊措施,将亏损率从2.8%提高到3.6%以上,财政亏损规模同比增长1万亿元,积极应对疫情带来的减持增支影响,稳定提振市场信心。同时发行防疫特别国债1兆元。加大各种结转资金的活用力度,努力增加可用财力,弥补财政减收的增支差距。

三是调整优化支出结构。基本民生开支不减,重点领域开支要切实保障,一般开支要坚决减少,严禁新建政府性大楼馆,严禁浪费。

中央政府部门率先生活,中央本级支出减少0.2%,其中非刚性支出减少50%以上。地方财政也要大力减少一般支出,继续减少三公经费,严格控制会议旅行、咨询训练、论坛展览等经费。

各种结馀、沉淀资金应收取,重新安排。财政资金要大力提高质量,一定要仔细计算,把钱花在刀刃上。四是缓解地方财政困难。新增的财政赤字和疫情对策特别国债全部安排在地方,否则在执行六保任务和减税减税费用等。

建立特殊转移支付机制,资金直达市县基层,直接惠及企业利民,主要用于保证就业、保证基本民生、保证市场主体,支持减税、减租、扩大消费和投资等,加强公共财政属性,决不允许挪用。五是扩大政府投资规模。疫情防控专项国债主要用于地方公共卫生等基础设施建设和疫情防控相关支出,并预留部分资金用于地方解决基层特殊困难。

地方政府新增特别债券3.75兆元,比去年增加1.6兆元,有效支持补充短板、惠民生、促进消费、扩大内需。2020年主要收支政策和下一阶段重点财政工作:1.支持三大攻势。坚决战胜消除贫困的战斗。

继续加大财政扶贫投入力度,中央财政补助地方特别扶贫资金配置1461亿元,连续5年每年增加200亿元,通过转换资金再次增加300亿元,向三区三州等深度贫困地区、招牌监督地区和受疫情影响的地区倾斜。加大贫困县农资融合力度,落实产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、教育扶贫等政策,加强易地扶贫搬迁后续支持。

继续优化完善动态监测平台,加强财政扶贫资金监督,加强扶贫项目资金全过程业绩管理。继续执行摘帽县的主要支持政策。

支持防止贫困回归的监测和援助,加强消除贫困的成果,继续推进解决相对贫困的支援政策,推进消除贫困的攻击和乡村振兴的有机联系。实现污染防治的阶段性目标。坚持方向不变,力量不减,强调依法、科学、正确的污染治理,促进生态环境质量持续好转。

重点支持蓝天、碧水、净土防卫战,大气、水、土壤等污染防治资金分别安排250亿元、317亿元、40亿元。加快城市黑臭水体管理、中西部城市污水处理质量提高、长江和黄河流域保护修复、农业农村污染管理、旧柴油卡车淘汰等重点工作。

深入推进山水林田湖草生态保护修复工程试点,继续实施蓝海湾整治行动和渤海综合治理。支持建立以国家公园为主体的自然保护地体系,实施防沙治沙和国土绿化行动,加大林业草原生态保护修复力度。推进国家绿色发展基金的运营。

加大对重点生态功能区的生态补偿力度。加快建设长江、黄河流域横向生态补偿机制。切实做好防范解决风险的工作。

健全地方政府债务常态化监测机制,统一口径,统一监管,及时发现和处置潜在风险。综合采取各种措施妥善解决库存隐性债务,严禁虚假债务,决不为解决短期问题留下后遗症。

加强监督问责,实现终身问责、调查责任。妥善处置地方高风险金融机构风险,明确各方责任,依法承担风险损失。致力于防止国内风险和外部输入性风险的共振。

坚决保护不发生系统风险的底线。2.支持扩大内需战略。促进消费变暖。

在科学防疫的前提下,支持各种百货商店、市场全面复苏、生活服务业的常态化运营。鼓励在线消费等新业态发展,扩大绿色、健康消费。将新能源汽车推广应用财政补贴政策策的实施期限延长到2022年底,缓和补助金的坡度和节奏,加快城市公共交通等领域的汽车电动化,继续支持充电桩、电站交换等建设。

支持电商、快递进入农村,补充农产品冷链物流设施短板。加快养老服务体系建设,深入推进医疗养生结合,稳步推进长期护理保险制度试点。积极扩大有效投资。

中央财政发放10000亿元疫情防控专项国债,全部转给地方主要用于公共卫生等基础设施建设及疫情防控相关支出。加强疫情防控专项国债与其他财政资金的统筹联系,增强地方资金使用自主权。大幅增加地方政府专项债券,坚持资金跟着项目走原则,统筹考虑地方政府债务风险水平和项目筹备情况合理分配,主要用于党中央、国务院确定的重点领域、重大战略项目,带动民间投资,有效支持补短板、惠民生、促消费、扩大内需。

中央预算内投资安排6000亿元,同比增长224亿元。中央财政向中国国家铁路集团投资500亿元,支持发行500亿元铁路建设债券作为资本金,加大沿海干线高速铁路、城际铁路、沿江高速铁路项目建设力度。3.支持居民就业。千方百计稳就业扩张。

以保证就业为重点,稳定就业总量,改善就业结构,提高就业质量。中央财政安排就业补助金539亿元,用失业保险基金馀额提取的1000亿元以上的职业技能提高行动专业资金,工业企业结构调整专业奖金,促进地方实行各就业创业政策。强调支持高中毕业生、退役军人、农民工等重点人员就业,多渠道促进就业创业。继续支持职业技能的提高和高职扩大,今年明年2年职业技能训练3500万人以上,高职大学扩大200万人。

将返乡创业农民工按规定纳入一次性创业补贴范围。保障失业者的基本生活。

继续使用失业保险基金,加强失业者的基本生活保障和再就业服务,实行今年发表的延长老年失业者领取失业保险金的期限,逐步实施失业补助金,提高价格临时补助金标准等失业者的援助措施,扩大失业保险的保障范围。4.支持基本民生。支持发展公平有品质的教育。

优化教育经费使用结构,加强教育经费业绩管理,重点保障义务教育教师工资待遇落实,继续支持中西部贫困地区改善办学条件,不断缩小城乡、区域、校际差距。加大地方教育领域转移支付,城乡义务教育补助经费增加8.3%,支持学前教育发展资金增加11.8%,学生补助经费增加9.6%,改善普通高中学校办学条件补助资金增加9.2%。加快城乡义务教育一体化发展,从2020年春季学期开始,统一全国义务教育生平均公共经费标准定额。

加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和县城学校建设。有效解决城市工人儿童学校难题。进一步增加普惠性学前教育资源供应,继续向深度贫困地区倾斜。

加快推进高中阶段教育普及,促进职业教育质量提高,加快一流大学和一流学科建设,支持中西部大学发展,提高高等教育内涵发展水平。推进健康的中国战略。

坚持把人民群众的生命安全和健康放在第一位,坚决落实常态化疫情对策要求,加大财政投入力度,强调可持续、保证基础,提高人民健康和医疗卫生水平。居民医疗保险人均财政补助标准提高30元,每人每年达到550元,同时提高个人收费标准。基本公共卫生服务经费人均财政补助标准提高5元,每人每年达到74元,新增基本公共卫生服务财政补助经费全部用于城乡社区,加强基层卫生防疫。巩固基本医疗保险住院费用的异地医生直接结算机制。

稳步提升医保基金统筹水平,扎实推进市级统筹。支持深化医疗、医疗保险、医药联动改革。有序扩大国家组织药品集中采购和使用药品品种范围,开展国家组织高价值医用耗材集中采购试验。

优化医疗卫生资源投放结构,持续支持深化公立医院综合改革。促进中医药振兴发展。加强公共卫生体系建设,推进重大疫情防控救治体系和应急物资保障体系建设,稳步推进区域医疗中心建设。

支持卫生健康人才培训。稳步提升养老保障水平。5%幅度提高退休人员基本养老金,同时适度提高城乡居民基础养老金的最低标准。全面推进基本养老保险省级统一,确保到2020年底实现基金省级统一统一支出。

加快推进养老保险全国统一。企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提高至4%,加大对困难地区的支持力度,确保退休人员基本养老金按时全额支付。加强面向社区的养老服务供应和设施建设,不断推进医疗结合,支持养老事业的发展。做好民生的工作。

将保障困难群众基本生活等基本民生开支放在优先保障的重要位置,中央财政困难群众救助补助资金安排1484亿元,支持各地低保、困难人员救助供养、临时救助、流浪乞讨人员救助、孤儿基本生活保障等工作。支持残疾人的事业发展。扩大低保障范围,保障城乡困难家庭,及时将符合条件的城镇失业和返乡人员纳入低保等救助范围。

及时启动社会救助和保障标准与物价上涨联动机制,逐步加大价格临时补助力度,努力降低物价上涨对困难大众基本生活的影响。中央财政医疗救助补助资金安排286亿元,减轻困难大众的医疗负担,建立医疗保障基础。

完善基本住房保障体系。中央财政城镇保障性安居工程补助资金安排707亿元,重点支持城镇旧住宅区改造发展租赁住宅,加强城市困难大众住宅保障,继续支持小屋区改造。

中央财政农村危房改造补助资金安排185亿元,继续推进农村危房改造和农房抗震改造。加强公共文化服务体系建设。中央支持地方公共文化服务体系建设配套资金152亿元,支持提升基本公共文化服务覆盖面和适用性,促进基本公共文化服务均等化。

积极帮助受疫情影响的部分文化产业恢复发展。支持推进中华优秀传统文化传承发展工程。

做好北京冬奥会、冬残奥会的准备和国家队准备保障奥运会财力。5.支持保护市场主体。加大减税费用的减少力度。今年继续实施2019年增值税税率和企业养老保险费率政策,减税费用约5000亿元。

前期公布的部分阶段性减税降费政策,包括中小企业养老、失业和工伤保险公司免缴、小规模纳税人增值税、公共交通运输、饮食住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税,航空公司民航发展基金、港口建设费中小企业、个人工商店所得税延期到明年。要坚决落实减税政策,尽最大努力帮助企业,尤其是中小企业和个体工商户渡过难关。推动下降。企业的生产经营成本。

与货币、产业政策合作,加强对受疫情影响大行业企业的支持,支持解决企业融资困难、融资高的问题。减免国有房地产租金,鼓励各种业主减免或延期房租。

政府融资保证行业减半收费,综合融资保证率降至1%以下。国家融资保证基金2020年新增再保证业务规模在4000亿元以上。

允许符合条件的创业保证贷款延长,进一步增加支持组,降低进入阈值,将受疫情影响的个人工商店、出租车司机等纳入支持范围。继续激发市场主体的活力。

深化放管服改革,深入推进大众创业大众创新,支持构建全链条、专业化公共服务平台,发挥国家级新区、高新区、双创示范基地的作用。落实鼓励创业投资发展的税收优惠政策。继续实施中小企业融资担保减免奖政策,鼓励扩大实体经济领域中小企业融资担保业务规模,降低中小企业融资担保率。继续清理拖欠民营企业、中小企业的账目。

6.支持粮食能源安全。全力保障粮食等重要农产品供应。稳定粮食播种面积和产量,提高国家粮食安全保障能力,坚定工作。

加强耕地保护和农田水利建设,支持新建高标准农田8000万亩,实施东北黑地保护性耕作4000万亩。深入推进黄豆振兴计划,深化粮食储备制度改革,完善稻谷、小麦最低收购价格政策和玉米、黄豆市场化收购和生产者补贴机制。

支持保障国内粮食供应和市场稳定。实行支持猪生产恢复政策,稳定和保障国内猪肉市场供应。持续加强非洲猪流感、高致病性禽流感等重大动物疫情预防管理,促进畜牧水产养殖业全面发展。

着力保障能源安全。继续支持页岩气、煤层气等非常规天然气开采利用,支持可再生能源健康发展,促进能源结构调整。

建立和完善能源安全储备制度。降低企业用电成本,继续降低高能耗以外的大工业和一般工商用电价格的5%实施支持性两个制电价格政策,重点减免两个制电用户容量(需要)的电费负担,对新建医疗场所免除高可靠性供电费的非居民用气价格,提前实施淡季天然气价格政策7.支持产业链供应链稳定。支持制造业的高质量发展。

推动产业链供应链恢复加速稳定。鼓励加大设备更新和技术改革投入,推进传统制造业优化升级,支持战略重要领域工程化攻势、重点产业升级服务平台建设。

支持工业互联网发展,推动智能制造。执行第一套重大技术装备保险补偿试点政策,大力促进创新产品推广应用。实施数字经济新业态培育行动,支持数字供应链建设。

支持集成电路和软件产业的高质量发展。研究建立适应创新的政府采购交易制度、成本管理和风险分担机制。

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促进先进制造业与当代服务业深度融合发展,打造中国服务高端品牌。提高科技创新的支持能力。加大对新冠肺炎疫苗、药物和快速检测技术科研攻势的支持力度,切实保障资金需求。

健全鼓励基础研究、原始创新体制机制,加大重要核心技术攻击力度。支持国家实验室建设和国家重点实验室体系重组,加强国家战略技术力量。开展科学技术的重大特殊阶段,加快科学技术革新2030-重大项目的实施。

深化国际科学技术合作。加强知识产权的保护。

支持实施重点项目攻击公开指挥。推动赋予科研人员职称科技成果股权或长期使用权试点,释放科研机构和人员创新活力。

稳定对外贸易外资的基本盘。继续支持引导跨境电子商务综合试验区建设,加快对外贸易新增长点的培育。加快建设海南自贸港。

支持边境经济合作区等重点区域提升公共服务水平,鼓励拓展先进设备和技术、关键部件等进口。深化服务贸易创新发展试点,鼓励接受国际服务外包业务、技术和技术服务出口等。建立健全外资促公共服务体系,引导有序开展外资合作,推动共建一带一路。8.支持基础运行。

中央财政统一增加赤字、以前年度结转资金、减少本级支出的财力等途径,切实加大对地方财力的支持力度,缓和地方收入增长带来的财政支出压力。中央对地方转移支付增长12.8%,其中一般转移支付(不包括共同财政事权转移支付)增长7.5%,高于中央本级支出7.7个百分点,重点倾向于革命老区、民族地区、边境地区、贫困地区、疫情影响较大的地区,支持地方特别是困难地区的正常运行。在一般转移支付中,均衡转移支付安排为17192亿元,增长10%县级基本财力保障机构奖金安排为2979亿元,增长10%的老少边境贫困地区转移支付安排为2796.1亿元,增长12.4%。

安排专项转移支付6050亿元,支持地方落实六保任务,应对执行中不确定因素。同时,积极创新财政资金分配方式,最大限度降低财力,确保资金直达市县基层,直接惠及企业利益。

9.支持城乡地区协调发展。加强农村公共服务。

以疫情对策为切入点,加强农村人居环境整备和公共卫生体系建设,根据土地条件推进农村厕所革命,加强农村生活垃圾和污水处理,推进美丽乡村建设升级。积极支持农村饮用水工程的维护,向贫困地区倾斜,开始实施水系连接和农村水系综合整备试验。推动四好农村路等加快农村基础设施建设。

深入推进农村综合改革试验,加强农村基层组织运营经费保障,探索有效的农村管理新模式。促进农民持续增收。

加大对多种形式适度规模经营主体的支持力度,加强对小规模家庭的服务。深入推进农村一二三产业深度融合发展,继续支持现代农业产业园建设和农业产业强镇建设,开始优势特色产业集群建设,提高农业经营效益。支持农民就近创业就业,扩大农民职业技能培训规模,加强对返乡农民工创业担保贷款和补贴支持。深入推进新型城镇化。

大力提升城市基础设施和公共服务水平,加大政府投资力度,积极吸引社会资本投入。完善支持农转非人口市民化财政政策,中央财政农转非人口市民化奖励资金安排350亿元,引导地方特别是城市政府积极吸纳农转非人口落户,切实提高农转非人口市民化质量。加强财政保障力度,支持地方政府提高农转非人口就业服务、社保、保障性住房、随迁子女教育基本公共服务质量。

推进国家重大地区战略落地。继续推进西部大开发形成新结构,东北全面振兴,中部地区崛起,东部率先发展。

加大财税政策支持力度,继续支持推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国家重大区域发展战略,扎实推进雄安新区建设,落实长江经济带共同抓好大保护措施,推进黄河流域生态保护和高质量发展,推进成渝地区双城经济圈建设。支持资源枯竭的城市变革发展。

促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。研究制定十四五时期支持西藏、新疆社会经济发展财税政策。同时,实施支持湖北省经济社会发展的各项财税政策,致力于保护就业、民生、保护运营,加快再生产、再生产、再生产和产业链供应链稳定运营,促进湖北省经济社会全面恢复、财政稳定运营。

10.支持防卫、外交工作。围绕更好的服务党和国家大局,重点保障国防支出,支持国防和军队现代化建设。

加快军民融合深度发展,保障资金,健全辅助政策。完善优惠配置政策,支持退役军人服务保障体系建设,切实保障退役军人待遇。支持中国特色大海外交,积极参与世界经济管理变革。

(四)2020年一般公共预算收入预计和支出安排。1.中央的一般公共预算。中央一般公共预算收入82770亿元,比2019年执行数下降7.3%。

此外,从中央预算稳定调整基金转入5300亿元(包括预计在决算整理期间新增的部分资金),从中央政府基金预算、中央国有资本经营预算转入3580亿元,收入总额为91650亿元。中央一般公共预算支出119450亿元,增长9.1%。收支总量相抵,中央财政亏损27800亿元,比2019年增0亿元。

2020年中央一般公共预算支出分为中央本级支出、地方转移支付、中央预算费反映。(1)中央本级支出35035亿元,下降0.2%。其中,一般公共服务支出为1721.76亿元,下降13.3%的外交支出为543.05亿元,下降11.8%的防卫支出为12680.05亿元,上升6.6%的公共安全支出为1832.72亿元,上升0.7%的教育支出为1699.09亿元,下降7.5%(加上地方支出,全国教育支出为5.4%)的科学技术支出为3196.51亿元,下降9.1%(加上地方支出,全国科学技术支出为3.1%)(2)地方转移支付83915亿元,增长12.8%。

一般转移支付70107.62亿元,增长4.9%。其中,共同财政事权转移支付32620.01亿元,增长2%,主要支持地方教育、养老、医疗保险等领域的共同财政事权相关政策落实,促进基本公共服务均等化的其他一般转移支付37487.61亿元,增长7.5%,高于中央本级支出增长7.7个百分点,体现了中央财政对地方财力的支持力,增强了困难地区财政保障力的政策导向。

特别转移支付(包括中央预算内投资)7757.38亿元,增长2.5%,集中资金实行党中央、国务院重大决策配置,支持基础设施建设、污染管理、乡村振兴等领域。另外,中央在地方转移支付中新设立了特殊转移支付,作为一次性财力配置,支持地方执行六保任务,重点保证基本民生、基础运行、公共卫生系统建设、重大疫情对策救治系统建设、紧急物资保障系统建设、下半年不确定因素应对等。2020年配置资金6050亿元,在执行过程中,根据上述用途进行细分。(3)中央预备费500亿元,与2019年预算相同。

预备费执行中按实际用途分别计入中央本级支出和地方转移支付。2.地方的一般公共预算。地方一般公用预算本级收入97500亿元,下降3.5%。

此外,中央向地方转移支付收入83915亿元,地方财政转入资金和使用结转馀额21100亿元,收入总额202515亿元。地方一般公共预算支出212315亿元,增长4.2%。地方财政亏损9800亿元,比2019年增加500亿元,通过发行地方政府一般债券来3.全国一般公共预算。

总结中央和地方预算,全国一般公共预算收入180270亿元,下降5.3%。此外,转入资金和使用结合馀额为29980亿元,收入总额为210250亿元。

全国一般公共预算支出247850亿元(包括中央预算费500亿元),增长3.8%。亏损37600亿元,比2019年增长10000亿元。(五)2020年政府基金预算收入预计和支出安排。

中央政府基金预算收入3611.41亿元,下降10.6%。再加上去年结转收入180.04亿元和抗疫情专项国债收入10000亿元,总收入13791.45亿元。中央政府基金预算支出10788.95亿元,其中本级支出2781.32亿元,下降10.7%的地方转移支付8007.63亿元,主要是防疫特别国债安排的支出增加。

转入一般公共预算3002.5亿元。地方政府性基金预算本级入77834.64亿元,下降3.3%,其中国有土地使用权转让收入70406.89亿元,下降3%。

加上中央政府基金的预算,地方转移支付收入为8007.63亿元,地方政府特别债务收入为37500亿元,地方政府基金收入总额为123342.27亿元。地方政府基金预算支出123342亿元,增长39.8%。总结中央和地方预算,全国政府基金预算收入81446.05亿元,下降3.6%。

再加上去年结转收入180.04亿元、抗疫情专项国债收入10000亿元和地方政府专项债收入37500亿元,全国政府基金收入总额为129126.09亿元。全国政府基金预算支出126123.59亿元,增长38%。转入一般公共预算3002.5亿元。

(6)2020年国有资本经营预算收入预计和支出安排。中央国有资本经营预算收入1691.65亿元,增长3.4%。

再加上去年结转营收144.06亿元,营收总额为1835.71亿元。中央国有资本经营预算支出1258.21亿元,增长13.5%,其中本级支出1197.6亿元,增长21.4%,向地方转移支付60.61亿元。转入一般公共预算577.5亿元,转入比例进一步提高到约35%,主要是为了保障减税减费后的一般公共预算平衡,提高了资金统一能力。

地方国资经营预算本级营收1946.61亿元,下滑16.3%。加上中央国有资本经营预算对地方转移支付收入60.61亿元,上年转移收入202.67亿元,收入总额2209.89亿元。的双曲馀弦值。

的双曲馀弦值。地方国资经营预算支出1417.32亿元,增长9%转入一般公共预算792.57亿元。总结中央和地方预算,全国国有资本经营预算收入3638.26亿元,下降8.1%。再加上去年结转收入346.73亿元,总收入3984.99亿元。

全国资本经营预算支出2614.92亿元,增长14.3%。转入一般公共预算1370.07亿元。(7)2020年社会保险基金预算收入预计和支出安排。中央社会保险基金收入1384.44亿元,增长101%,主要是中央机关事业单位集中支付以前年度养老保险费,其中保险费收入741.61亿元,财政补助金收入630.92亿元。

地方上缴基本养老保险中央调剂基金收入7379.55亿元,总收入8763.99亿元。中央社保基金支出1407.82亿元,增长112.3%。加上地方安排的基本养老保险中央调剂基金支出7370.05亿元,支出总额877.87亿元。

今年的收支差距为13.88亿元,年底为344.87亿元。外地社保基金收入75902.94亿元,降5.3%,其中保费收入51676.28亿元,财政补贴收入20998.04亿元。基本养老保险中央调剂基金收入7370.05亿元,总收入83272.99亿元。地方社保基金支出80876.29亿元,增长8.8%。

基本养老保险中央调剂基金支出7379.55亿元,总支出8825.84亿元。今年的收支差距为4982.85亿元,年底为88685.37亿元。

总结中央和地方预算,全国社保基金收入77287.38亿元,下滑4.4%,其中保费收入52417.89亿元,财政补贴收入21628.96亿元。全国社保基金支出82284.11亿元,增长9.7%。今年的收支差距为4996.73亿元,年底为89030.24亿元。

需要说明的是,全国社会保险基金的预算是根据已经制定的政策制定的,不包括研究细分化的延长阶段中小企业的养老、失业、工伤保险公司的支付等政策。2020年,中央财政国债馀额为213008.35亿元,地方政府一般债务馀额为142889.22亿元,特别债务馀额为145185.08亿元。需要说明的是,地方预算由地方各级人民政府编制,报本级人大批准,目前还在汇总中,本报告中地方收入预计数和支出安排数均为中央财政初步汇总数。

预算的具体安排和说明详情请参阅《中华人民共和国2019年全国预算执行情况2020年全国预算(草案)》。根据预算法,预算年度开始后,在全国人大批准本预算草案之前,可以安排上一年度结算支出的上一年同期预算支出金额安排必须支付的本年度部门的基本支出、项目支出以及下级政府的转移支出的法律规定,必须履行支付义务的支出根据上述规定,2020年1~4月,全国一般公共预算支出73595.89亿元,比上年减少2071.32亿元,减少2.7%。

其中,中央一般公共预算本级支出10314.55亿元,比上年增长0.1%,消除防卫、债务支出后,比上年减少9.3%的地方一般公共预算支出63281.34亿元,比上年减少3.2%。地方财政开支下降,主要受疫情影响,除疫情防控和三保开支外,部分项目开支进度同比放缓。全国人大批准预算后,按批准预算执行。三、认真贯彻2020年财政改革和预算管理(一)实施预算法。

全面落实预算法要求,进一步加强预算约束,规范政府收支行为。深化预算管理制度改革,利用零基础预算理念,打破支出固化结构,提高预算编制的科学性和准确性。依法依规组织财政收入,严格执行本级人民代表大会批准的预算,严格控制预算调整添加。快速发布预算资金。

加强预算执行动态监测,完善财政扶贫资金、国库集中支付资金、试验机构实际资金等资金监测机制。切实加强预算执行和财政资金安全管理。大力活跃财政库存资金,按规定及时回收长期沉淀资金,用于其他需要资金支持的领域。严格执行预算公开规定,推进预算公开规范化、常态化、制度化,提高财政透明度,积极接受各方面监督。

(二)切实牢牢抓住三保的底线。为了保障基层政府的正常履行和各项政策的有效实施,中央财政在大幅度增加对地方财力的支持的同时,加强对地方财政运行的跟踪分析,加强统一调度和监督,促进地方实施事前审查、事中监视、事后处理的三保预算管理机制,加强库金调度,建立完善中央到省、省到市县的监视机制。

省级财政要切实承担主体责任,加大县级三保投入力度,对各县三保预算预算,确保三保预算全额安排,密切跟踪基层三保支出的执行情况,对风险地区制定应对方案。县级财政要全面落实保障责任,坚持三保支出在财政支出中的优先顺序,坚持国家标准三保支出在三保支出中的优先顺序,做好预算安排和库存调度,防止三保出现问题。(三)管理地方政府债券资金。

省级财政部门切实履行地方政府债券的法定管理责任,加强管理、发挥作用、保护底线。积极发挥特别债券促进经济社会发展的作用,完善管理机制,关注重点领域,优化投入结构,适当提高特别债券作为符合条件的重大项目资本比例,增加社会资本投入。加强部门沟通协调,加快债券发行,推进重大项目建设,提前形成实物工作量。

严格的特别债券项目合规审查和风险控制,特别债券必须用于有一定收益的重大项目,融资规模必须与项目收益平衡。坚持地方政府债券依法只能用于公益资本支出,不能用于经常支出,严禁将债券资金用于工资支付、公司运营经费、养老金支付等。

严格落实地方政府债券逾期还款责任,确保地方政府债券不存在任何风险。(四)加快财税体制改革。

推进国家管理体系和管理能力现代化,继续深化财税体制改革。扎实推进中央和地方财政事权和支出责任划分改革,落实更大规模减税降费后,调整中央和地方收入划分改革推进方案,推进建立权责清晰、财力协调、区域均衡的政府间财政关系。进一步优化搬动支付项目设置,提高移动支付管理的规范性、科学性和有效性。完善标准科学,规范透明,约束有力预算制度,健全预算支出标准体系,完善支出标准应用机制。

全面开展政府财务报告编制工作。稳步推进地税体系改革,顺应税收关系,使地方财政有更稳定的收入来源。

落实税收法定原则要求,加快推进增值税、消费税、关税等税种立法工作。不断完善适应我国经济发展水平的关税制度。深化国有资产国有企业改革,推进以资本管理为中心的国有资产监督体制。

扎实推进国有金融资本集中统一管理,逐步做好金融国有资本经营预算。基本完成部分国有资本充实社会保险基金工作。(五)全面实施预算绩效管理。加快构建全方位、全过程、全权复盖的预算业绩管理体系,提高预算管理水平和政策实施效果。

健全权责对等、激励相容的预算绩效管理机制,完善绩效管理制度、绩效指标和标准体系,研究开展性价比分析,为优化预算编制提供依据。探索部门整体支出业绩管理,对新出台的重大政策、支出项目进行事前业绩评价,加强业绩目标审查,提高业绩目标约束力,进行业绩运行监视。

扎实开展重点业绩评价工作,推进业绩评价质量扩大,提高评价质量和可靠性。加强结果的应用,建立完善评价结果和预算调整、改善管理、完善政策的联系机制,使金钱有效,无效有责任,低效减少,有效安排多。

大力推进业绩信息公开,积极引导和规范第三方机构参与业绩评价。(六)自觉接受人民代表大会依法进行预算审查监督。深入贯彻落实《关于人大预算审核监管重点向支出预算和政策拓展指导意见》和全国人大相关要求,自觉接受预算决算审核监管。

认真听取人大代表和社会各界的意见建议,贯彻党中央、国务院的重大决策配置,改善预算报告和草案编辑,提高支出预算和政策的科学有效性。认真执行人民代表大会及其常务委员会的预算决议和决算决议。积极配合推进预算网络监督。

做好国有资产管理状况综合报告和相关特别报告。积极应对人民代表大会代表的关心,做好说明工作,更好地服务人民代表大会代表依法履行职务。大家的代表:现在和今后一个时期,中国发展面临的挑战前所未有,2020年财政预算工作困难。

我们必须更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,自觉接受全国人民代表大会的监督,认真听取全国政协的意见和建议,只争朝夕、真正的工作,集中力量,克服困难,在新时代财政改革发展工作中取得新的气象。


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